來(lái)自浙江省三門縣委宣傳部官方微博的消息稱，三門縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)于2018年暑期進(jìn)行改造，9月底部分學(xué)生家長(zhǎng)反映塑膠跑道存在問(wèn)題導(dǎo)致學(xué)生身體不適。對(duì)此，三門縣委縣政府高度重視，立即展開調(diào)查和處置。

據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，三門縣已對(duì)三門縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)工程的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行立案。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等規(guī)定，對(duì)涉及的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

“毒跑道”不是什么新鮮事，但在國(guó)家強(qiáng)力整頓的背景下依然出現(xiàn)，其中的問(wèn)題值得深思。

小學(xué)新建塑膠跑道

學(xué)生身體出現(xiàn)異常

自2018年9月起，三門縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)傳出有學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、頭暈、咳嗽、胸悶等情況，部分家長(zhǎng)質(zhì)疑學(xué)校新建成的塑膠跑道有問(wèn)題。對(duì)此，校方稱，項(xiàng)目施工前后，相關(guān)原料及成品樣品均送至浙江省體育用品質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢測(cè)，均符合標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，這份報(bào)告并未打消家長(zhǎng)的疑慮。

2018年10月初，部分家長(zhǎng)委托杭州普洛賽斯檢測(cè)科技有限公司進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告顯示甲醛釋放量超標(biāo)。

2018年11月4日，三門縣教育局會(huì)同校方、施工方、監(jiān)理方及家長(zhǎng)代表共同對(duì)塑膠場(chǎng)地再次取樣封存，并送往學(xué)生家長(zhǎng)代表要求的上海華測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。報(bào)告顯示，對(duì)照2011年國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)——《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》，各項(xiàng)指標(biāo)均符合標(biāo)準(zhǔn);但對(duì)照2018年11月1日施行的新國(guó)標(biāo)，總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)明顯超標(biāo)。

檢測(cè)結(jié)果出具后，三門縣一方面組織人員對(duì)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行清理鏟除，并成立改造項(xiàng)目調(diào)查組，通過(guò)調(diào)閱資料、實(shí)地踏看、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查;另一方面，組織全校學(xué)生在三門縣人民醫(yī)院進(jìn)行體檢，同時(shí)聘請(qǐng)專家在場(chǎng)指導(dǎo)。在體檢結(jié)果出來(lái)后，聘請(qǐng)浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院的呼吸、腎臟、兒科專家對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行會(huì)診。

2018年11月，當(dāng)?shù)亟逃峙c校方組織千余名學(xué)生體檢，578人血常規(guī)指標(biāo)異常，111人尿常規(guī)指標(biāo)異常，135人肝功能、腎功能、尿酸異常。

根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，三門縣行業(yè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，已對(duì)工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位存在的違規(guī)分包、合同履約等問(wèn)題進(jìn)行立案。

同時(shí)，校方作為業(yè)主單位存在項(xiàng)目管理不力問(wèn)題。三門縣教育局免去縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)梅強(qiáng)及縣教育局基建科科長(zhǎng)張斌的職務(wù)。三門縣監(jiān)委對(duì)梅強(qiáng)、張斌以及項(xiàng)目聯(lián)系人方才征、包叢華、馬驍?shù)任迦诉M(jìn)行監(jiān)察立案。

南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心主任王宗平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，如果三門縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生確實(shí)是因?yàn)樗苣z跑道而出現(xiàn)身體異常情況，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該比較嚴(yán)重。塑膠跑道出現(xiàn)問(wèn)題，不但影響學(xué)生的身體健康，而且影響了學(xué)校一個(gè)學(xué)期體育課和體育活動(dòng)的開展。這些孩子正是長(zhǎng)身體的時(shí)候，最需要戶外體育鍛煉，如果缺乏體育鍛煉，會(huì)對(duì)他們的成長(zhǎng)造成很大影響。

在三門縣這起“毒跑道”事件中，校方和家長(zhǎng)找了不同的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，結(jié)果不同，雙方也互不認(rèn)可。

對(duì)此，王宗平認(rèn)為，不管是通過(guò)什么途徑、依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)進(jìn)行跑道施工建設(shè)，這些都是過(guò)程，孩子身體出現(xiàn)異常是結(jié)果和事實(shí)。如果這些孩子確實(shí)是因?yàn)樗苣z跑道導(dǎo)致身體異常，校方不能以檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而要以事實(shí)為依據(jù)。

實(shí)施塑膠跑道新國(guó)標(biāo)

有強(qiáng)制執(zhí)行法律屬性

當(dāng)“毒跑道”見(jiàn)諸媒體報(bào)端時(shí)，社會(huì)也出現(xiàn)了質(zhì)疑聲音，“為何學(xué)校一定要采用塑膠跑道”?

對(duì)此，體育行業(yè)的一名從業(yè)者對(duì)記者說(shuō)，比起煤渣、水泥地面，具有彈性的塑膠跑道可以在一定程度上緩解學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中受到的沖擊，起到保護(hù)學(xué)生的作用。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)合格學(xué)校建設(shè)文件中，就明確指出“場(chǎng)地宜為彈性地面”。因此，塑膠跑道成為多數(shù)學(xué)校的首選。

值得注意的是，2015年以來(lái)，多起“毒跑道”事件發(fā)生，教育部在叫停塑膠跑道新建和維修的同時(shí)，也在牽頭修訂塑膠跑道新國(guó)標(biāo)。

在新國(guó)標(biāo)實(shí)施前，中小學(xué)校塑膠跑道所參照的標(biāo)準(zhǔn)是2005年發(fā)布實(shí)施的《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地第11部分：合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》(GB/T19851.11-2005)。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)跑道的外觀和規(guī)格、標(biāo)志線、平整度、厚度、坡度、物理機(jī)械性能及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法均作了規(guī)定，在涉及安全衛(wèi)生方面，提出的要求是“符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

2018年11月，被業(yè)界稱為“塑膠跑道新國(guó)標(biāo)”的《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》正式實(shí)施。與2005年的舊國(guó)標(biāo)相比，對(duì)限量規(guī)定的有害物質(zhì)從7項(xiàng)增至18項(xiàng)。

南京林業(yè)大學(xué)教授羅振揚(yáng)是塑膠跑道新國(guó)標(biāo)的主要起草人之一。

羅振揚(yáng)介紹，新國(guó)標(biāo)有兩大特點(diǎn)，一是用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)替代了原來(lái)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律屬性;二是參照了包括歐盟兒童玩具標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多種國(guó)內(nèi)外相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制大幅增加，并不斷補(bǔ)充完善。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、材料種類和施工水平的更新提高，跑道的質(zhì)量應(yīng)該越來(lái)越好，那么為什么還是出現(xiàn)“毒跑道”問(wèn)題?

在王宗平看來(lái)，其中最重要的原因是產(chǎn)品質(zhì)量值得懷疑。“雖然國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量執(zhí)行了新的標(biāo)準(zhǔn)，但這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有明確”。

低價(jià)中標(biāo)機(jī)制存疏漏

建議統(tǒng)一招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在新國(guó)標(biāo)實(shí)施前，“毒跑道”進(jìn)入校園，除了標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，還有一個(gè)問(wèn)題在于低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)機(jī)制給“毒跑道”提供了生存空間。

王宗平也認(rèn)為，招標(biāo)過(guò)程也有可能出現(xiàn)問(wèn)題?！耙环矫?，我們要按照程序招投標(biāo)，但是也不能完全依賴招投標(biāo)，因?yàn)檎型稑?biāo)里會(huì)有陪標(biāo)的情況出現(xiàn);另一方面，招投標(biāo)是在同一產(chǎn)品的情況下，通過(guò)降低人工費(fèi)、降低中間環(huán)節(jié)，讓利于顧客(學(xué)校)”。

對(duì)此，教育部部長(zhǎng)陳寶生曾對(duì)媒體表示，學(xué)校招投標(biāo)都喜歡低價(jià)競(jìng)標(biāo)，誰(shuí)喊價(jià)低、報(bào)價(jià)低，誰(shuí)中標(biāo)，不是按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)辦，沒(méi)有質(zhì)量意識(shí)。

王宗平向記者介紹說(shuō)，如果生產(chǎn)廠家不一樣，產(chǎn)品來(lái)源渠道不一樣，那么采取招投標(biāo)很可能就是壓價(jià)，“價(jià)格低就中標(biāo)，這就可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，但這也不是不能解決。要解決招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題，第一，要提高全民族素養(yǎng)，比如做生意要講究誠(chéng)信，要保質(zhì)保量，兼顧成本核算和經(jīng)濟(jì)效益;第二，使用者也要理性使用，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要第一時(shí)間與商家溝通，甚至啟動(dòng)法律程序”。

王宗平還建議，對(duì)于塑膠跑道，國(guó)家應(yīng)該有統(tǒng)一的生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，而且要對(duì)原材料價(jià)格作出統(tǒng)一規(guī)定，除了人工成本和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平有所差別外，全國(guó)的原材料價(jià)格要大體一致。同時(shí)，一個(gè)城市或者一個(gè)地區(qū)也要有統(tǒng)一的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且要統(tǒng)一招投標(biāo)，并由專家組進(jìn)行監(jiān)管審核，確保招投標(biāo)流程的規(guī)范。