上海市發(fā)布《關(guān)于本市加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的實施意見》公布。針對新形勢下影響學(xué)校安全的突出問題、難點問題，積極構(gòu)建學(xué)校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進、師生安全素養(yǎng)較高、保障機制完善的防控格局，力爭將校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方。該《實施意見》自2019年4月1日起施行。

《實施意見》對塑膠跑道提出監(jiān)管舉措

校園是學(xué)生學(xué)習(xí)、活動的場所。為切實加強學(xué)校建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，《實施意見》對學(xué)校校舍建筑質(zhì)量、塑膠跑道建設(shè)提出建設(shè)要求和監(jiān)管舉措，進一步明確相關(guān)部門職責(zé)，強化有關(guān)工作機制。

一是要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同教育部門，建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，承擔(dān)終身責(zé)任并限制進入相關(guān)領(lǐng)域；同時加強對學(xué)校工程建設(shè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育教學(xué)、生活設(shè)施以及其他附屬設(shè)施建設(shè)中存在安全隱患、不符合工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令整改。

二是要求教育部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門健全校舍安全保障長效機制、安全信息通報機制和應(yīng)急保障維護機制，定期開展校舍抗震風(fēng)險、教育教學(xué)設(shè)施安全風(fēng)險評估，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標準；同時要對30年以上房齡的校舍加強監(jiān)管，排查安全隱患。

三是對學(xué)校校舍、塑膠跑道建設(shè)提出針對性要求，要求使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標準的建筑材料，并按相應(yīng)標準建設(shè)、檢測、驗收，投入使用前應(yīng)在學(xué)校顯要位置及時公示相關(guān)信息，合格后方可交付使用。

目前上海市學(xué)校塑膠場地建設(shè)采用的是2018年修訂過的化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會團體標準《學(xué)校運動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（簡稱“上海團標”2.0版）。上海團標2.0版不僅涵蓋新國標全部有害物質(zhì)指標，而且增加了上海團標施行兩年來發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險點，標準中多項指數(shù)或為首創(chuàng)、或嚴于國家強制性標準和行業(yè)標準，并更加關(guān)注對檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的處罰和行業(yè)協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)的自律管理。

政策回顧：
建立學(xué)校塑膠場地施工企業(yè)黑名單制度

2018年5月，上海市教委等四部門發(fā)布《關(guān)于加強本市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作的通知》。《通知》明確了各職能部門的職責(zé)：

市教委主要負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)校塑膠場地建設(shè)工作，建立信息數(shù)據(jù)庫等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委主要負責(zé)指導(dǎo)區(qū)建設(shè)管理部門，依法對納入工程報建范圍涉及學(xué)校塑膠場地建設(shè)內(nèi)容的項目實施監(jiān)督管理等工作。

市環(huán)保局主要負責(zé)對學(xué)校室內(nèi)塑膠場地建設(shè)工程空氣質(zhì)量檢測提供技術(shù)指導(dǎo)等工作。

市質(zhì)量技監(jiān)局主要負責(zé)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定、完善《學(xué)校運動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》等團體標準，開展塑膠場地檢測的檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理；指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)督管理部門加強對本市塑膠場地面層原材料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查等工作。

各區(qū)教育局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作，定期統(tǒng)計報送塑膠場地建設(shè)項目信息數(shù)據(jù)，開展在校學(xué)生日常健康監(jiān)測和缺勤缺課情況的每日網(wǎng)絡(luò)直報等工作，會同衛(wèi)生部門及時處置發(fā)現(xiàn)的異常情況。

《通知》對塑膠場地的原材料檢測、面層成品檢測、項目全過程管理和竣工驗收等內(nèi)容作出要求，如下：

加強資料復(fù)核和原材料檢測

塑膠場地面層施工前，建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)對施工企業(yè)提供的原材料合格證明、供貨憑證等資料進行復(fù)核。在復(fù)核的基礎(chǔ)上，對面層原材料實行現(xiàn)場見證取樣封存，送經(jīng)獲得檢驗檢測資質(zhì)認定（含計量認證）的機構(gòu)檢測，符合本市《學(xué)校運動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》（T/310101002-C003）有關(guān)要求后，方可進場施工。

加強項目全過程管理

建設(shè)單位或其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工企業(yè)根據(jù)施工規(guī)程，精心組織施工，確保塑膠場地建設(shè)項目符合質(zhì)量和安全的要求，嚴禁任意壓縮合理工期。塑膠場地面層施工所用原材料應(yīng)與施工承包合同一致，不得隨意變更，嚴禁添加原材料清單以外的其他材料。

開展面層成品檢測

塑膠場地面層鋪設(shè)完工并滿足檢測條件后，建設(shè)單位或由其委托的工程監(jiān)理單位組織現(xiàn)場見證挖取塑膠場地面層成品樣品封存，送經(jīng)獲得檢驗檢測資質(zhì)認定（含計量認證）的機構(gòu)，按相應(yīng)檢測標準檢測合格，方可組織竣工驗收。

組織項目竣工驗收

塑膠場地面層完工且檢測合格后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，進行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告。涉及辦理竣工驗收備案的建設(shè)項目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。

《通知》強調(diào)，對管理工作不力、瀆職造成后果的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依法嚴肅查處；對違反誠信使用假冒、劣質(zhì)原材料的施工企業(yè)、原材料供應(yīng)商等，除追究違約責(zé)任外，將向社會通報相關(guān)情況，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)責(zé)任；對于出具虛假檢測報告的檢測機構(gòu)，將依據(jù)《上海市檢驗檢測條例》等相關(guān)規(guī)定對其進行處罰。

各區(qū)教育局應(yīng)建立學(xué)校塑膠場地施工企業(yè)黑名單制度，將違法違規(guī)情節(jié)嚴重的施工企業(yè)列入黑名單，并及時抄告市教委及相應(yīng)建設(shè)主管部門。學(xué)校對列入黑名單的施工企業(yè)參與建設(shè)工程承發(fā)包活動應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)限制。