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政策、定位、觀念,足球改革面前的“三道坎” 

 新華網(wǎng)北京12月29日體育專電 以8月份的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》出臺(tái)為標(biāo)志,中國(guó)足協(xié)及各地足協(xié)實(shí)體化的大幕徐徐拉開。在不到半年的時(shí)間里,部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)草案,作為先鋒官的廣州市足協(xié),更是已經(jīng)通過召開會(huì)員大會(huì)的方式邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

  不過,由于多種因素的影響,各地方足協(xié)在邁向“脫鉤”和“實(shí)體化”的過程中面臨著諸多問題和挑戰(zhàn),其中“政策迷?!薄ⅰ岸ㄎ荒:?、“觀念落后”是較為突出的三道坎。

  第一道:誰(shuí)做主?政策應(yīng)用的迷茫

  “缺少政策保障”,是各地方足協(xié)在實(shí)行“去行政化”的進(jìn)程中較多提到的一個(gè)困難。中國(guó)足協(xié)常務(wù)副主席張劍在第十屆中國(guó)足球協(xié)會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)工作報(bào)告中就談到,地方足協(xié)改革與中國(guó)足協(xié)改革既有相似之處,也有極大差異,面臨著不同的條件和環(huán)境,必須加以深入分析,在把握方案精神的前提下務(wù)實(shí)推動(dòng),真正形成覆蓋全國(guó)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)行需要的協(xié)會(huì)管理體系。

  說起來容易做起來難,由于各地的實(shí)際情況差別很大,操作過程中產(chǎn)生了一些政策上的“真空地帶”。陜西足協(xié)在上報(bào)給中國(guó)足協(xié)的匯報(bào)材料中稱:“我們建議在轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,中國(guó)足協(xié)應(yīng)更多給予地方協(xié)會(huì)在政策、資金、人力、技術(shù)方面的支持,幫助各會(huì)員協(xié)會(huì)更好地完成改建和重組?!贝筮B市足協(xié)也稱:“希望中國(guó)足協(xié)可以出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),充分調(diào)動(dòng)各方資源,幫助地方足協(xié)提升自身生存能力,為地方足協(xié)提供基礎(chǔ)保障,促進(jìn)地方足協(xié)改革方案的實(shí)施。”青島市足管中心有關(guān)人士表示:“說‘扶上馬、送一程’,可是馬在哪呢?比較模糊,扯皮空間大,上面說這樣便于操作,但地方上希望更細(xì)。”

  無論是中國(guó)足協(xié),還是各地方足協(xié),對(duì)于“去行政化”的態(tài)度都是積極的,不過,關(guān)于“去行政化”的配套政策,兩方面均有些迷茫,中國(guó)足協(xié)希望地方能夠摸索出適合自己發(fā)展的道路,而地方足協(xié)希望中國(guó)足協(xié)給出更加明確的指導(dǎo)。如何破除這種迷茫,為各地方的足協(xié)脫鉤提供相應(yīng)的配套政策保障,將是足球改革下一步必須攻克的一大堡壘。

  第二道:加減法?足協(xié)定位的模糊

  足協(xié)應(yīng)該做什么?在從“足管中心”到“足球協(xié)會(huì)”的分離和轉(zhuǎn)變過程中,這個(gè)問題變得越來越突出。在原來的地方政府系統(tǒng)中,體育局、足管中心有著相對(duì)明確的定位,但變成“足協(xié)”之后,應(yīng)該做什么工作,怎么做工作,需要重新校準(zhǔn)自己的位置。

  內(nèi)蒙古體育局副局長(zhǎng)吳剛說:“現(xiàn)實(shí)是協(xié)會(huì)背后都是政府的手在推動(dòng),尤其是自治區(qū)。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子,足協(xié)有自己的賬戶,我想把體育局的錢直接劃撥給足協(xié),但是不行,財(cái)政的系統(tǒng)就劃撥不過去。我以政府購(gòu)買服務(wù)的方式,將足協(xié)2016年要開展的活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)拉了一個(gè)清單,但是財(cái)政買單與否,目前還不得而知。另外,包括足協(xié)在內(nèi)的社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度低,社會(huì)認(rèn)同事業(yè)組織、行政組織,但是不認(rèn)同社會(huì)組織?!?/P>

  武漢市足協(xié)一名內(nèi)部人士說:“地方足協(xié)應(yīng)該扮演的角色,應(yīng)該是地區(qū)校園足球引導(dǎo)者、社會(huì)足球推動(dòng)者、專業(yè)足球建設(shè)者、職業(yè)足球組織者。社會(huì)足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球,大可以通過社會(huì)化方式,引進(jìn)多元化投資,但校園足球這塊必須由政府主導(dǎo)普及建設(shè)?!蔽錆h足協(xié)在材料中也提出了一些值得深思的問題:“各地方足球協(xié)會(huì)是否是代表當(dāng)?shù)貐⒓訃?guó)內(nèi)足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)?關(guān)于‘各省市全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)等大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目的組隊(duì)參賽任務(wù),各省市體育局可通過政府購(gòu)買形式向地方足協(xié)購(gòu)買足球公共服務(wù)’,各地方足協(xié)是否能成為唯一提供足球公共服務(wù)的協(xié)會(huì),是否與《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定相沖突?”

  張劍在報(bào)告中也曾提到:“不可否認(rèn),中國(guó)足協(xié)并沒有真正建立起與協(xié)會(huì)這一形式相符的會(huì)員組織體系。改革后的中國(guó)足協(xié)如何形成有機(jī)整體,如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng),地方足協(xié)如何改革和發(fā)展,需要認(rèn)真研究?!痹凇吧矸荻ㄎ弧钡穆飞?,中國(guó)足協(xié)本身也是一個(gè)開拓者。

  第三道:活下去?產(chǎn)業(yè)思維的破局

  如何“活下去”,是足協(xié)脫鉤所面臨的最直接最重要的問題之一。在地方足協(xié)報(bào)給中國(guó)足協(xié)的材料中,里面基本上都涵蓋了“缺少資金”這一條,在大家都“差錢”的情況下,場(chǎng)地從哪里來?人員從哪里來?資金從哪里來?

  陜西足協(xié)在文件中就表示:“像廣州、成都、武漢、深圳等發(fā)達(dá)省市畢竟還是少數(shù),更多的地市還不具備完全脫離政府的能力,仍是采取政府財(cái)政撥款這種體制機(jī)制在維系和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)于利用青少年培訓(xùn)來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提議,青島足管中心相關(guān)人士表示:“培訓(xùn)比賽掙錢不現(xiàn)實(shí),最底層的比賽,再收錢,就搞不下去了?!?/P>

  青島足協(xié)的匯報(bào)材料中寫道:“由于青島市足管中心用于開展足球事業(yè)的經(jīng)費(fèi)均來自于財(cái)政撥款,而且處在市級(jí)足球行政部門和地方足協(xié)這一位置,所能夠得到和支配的政策、場(chǎng)地、優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源等非常少,所做的工作均為青少年培養(yǎng)、專業(yè)人才培訓(xùn)和成人業(yè)余賽事組織等公益屬性,且受足球體制影響和自身?xiàng)l件制約,因此足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)培育的能力十分有限?!?/P>

  國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的出臺(tái)極大地刺激了資本涌入體育領(lǐng)域的熱情,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣,各個(gè)地方人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)觀念也不盡相同,足協(xié)的營(yíng)利能力和所在地的市場(chǎng)潛力也有非常大的差別。

  從財(cái)政撥款到開發(fā)市場(chǎng),地方足協(xié)脫鉤后必須面臨“斷奶”的陣痛,自己尋找生存之道。從“體育事業(yè)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w育產(chǎn)業(yè)”觀念,同時(shí)改變普通百姓對(duì)足球服務(wù)的消費(fèi)觀念,這同樣是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

  宏觀上的政策、定位、觀念,微觀上的場(chǎng)地、資金、人才,多種因素的影響注定了足協(xié)脫鉤這一改革進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。跨過這“三道坎”,“去行政化”的道路才會(huì)好走一些。

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