中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。習(xí)近平總書記多次指示要下決心把我國(guó)足球事業(yè)搞上去，李克強(qiáng)總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國(guó)務(wù)院多次專題研究部署，我國(guó)足球改革發(fā)展迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。

足球運(yùn)動(dòng)具有廣泛的社會(huì)影響，深受廣大群眾喜愛(ài)。發(fā)展和振興足球，對(duì)提高國(guó)民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有重要意義，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)也具有積極促進(jìn)作用。我國(guó)足球曾在亞洲取得良好成績(jī)，從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來(lái)活力，但由于對(duì)足球的價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競(jìng)賽秩序混亂，運(yùn)動(dòng)成績(jī)持續(xù)下滑。

2009年以來(lái)，通過(guò)以打擊假賭黑為重點(diǎn)的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢(shì)向好，迎來(lái)一個(gè)新的高潮。但相對(duì)于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國(guó)足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國(guó)體育大國(guó)形象，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)際行動(dòng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要舉措，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚(yáng)中華體育精神，加強(qiáng)思想作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開(kāi)放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)足球事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

(二)基本原則。

——立足國(guó)情與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。從我國(guó)足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色足球改革發(fā)展新路，全面實(shí)現(xiàn)足球的社會(huì)價(jià)值和功能。

——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與夯實(shí)基礎(chǔ)相結(jié)合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重戰(zhàn)略實(shí)施；夯實(shí)足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——?jiǎng)?chuàng)新重建與問(wèn)題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強(qiáng)科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠(chéng)信環(huán)境，鼓勵(lì)保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。

——發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)全民健身相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競(jìng)技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步，推動(dòng)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

(三)主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國(guó)特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國(guó)家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國(guó)足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動(dòng)，全社會(huì)形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國(guó)際足聯(lián)男足世界杯；國(guó)家男足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

二、調(diào)整改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)

(四)明確定位和職能。中國(guó)足球協(xié)會(huì)作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是代表我國(guó)參加國(guó)際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)聯(lián)系全國(guó)足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國(guó)家足球隊(duì)。

(五)調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)。按照政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國(guó)足球協(xié)會(huì)，改變中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

(六)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中國(guó)足球協(xié)會(huì)不設(shè)行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國(guó)務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。

(七)健全內(nèi)部管理機(jī)制。完善中國(guó)足球協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國(guó)際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；加強(qiáng)行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問(wèn)題；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，克服行政化傾向。中國(guó)足球協(xié)會(huì)按照社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受審計(jì)和監(jiān)督。

(八)健全協(xié)會(huì)管理體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，按照中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程以會(huì)員名義加入中國(guó)足球協(xié)會(huì)，接受中國(guó)足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會(huì)員組織建設(shè)、競(jìng)賽、培訓(xùn)、各類足球活動(dòng)開(kāi)展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過(guò)努力，逐步形成覆蓋全國(guó)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營(yíng)需要的協(xié)會(huì)管理體系。

(九)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級(jí)足球協(xié)會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強(qiáng)協(xié)會(huì)思想政治工作和干部日常管理。中國(guó)足球協(xié)會(huì)設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

三、改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式

(十)促進(jìn)俱樂(lè)部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂(lè)部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂(lè)部相對(duì)穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強(qiáng)的城市，避免俱樂(lè)部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

(十一)優(yōu)化俱樂(lè)部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實(shí)行政府、企業(yè)、個(gè)人多元投資，鼓勵(lì)俱樂(lè)部所在地政府以足球場(chǎng)館等資源投資入股，形成合理的投資來(lái)源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的地域化，鼓勵(lì)具備條件的俱樂(lè)部逐步實(shí)現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂(lè)部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂(lè)部。

(十二)推動(dòng)俱樂(lè)部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂(lè)部人才引進(jìn)和薪酬管理規(guī)范，探索實(shí)行球隊(duì)和球員薪金總額管理，有效防止球員身價(jià)虛高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。研究引進(jìn)高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機(jī)制，處理好外援引進(jìn)與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強(qiáng)俱樂(lè)部勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽(yáng)合同”等違法行為，及時(shí)糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)費(fèi)政策，減輕俱樂(lè)部負(fù)擔(dān)。

四、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

(十三)加強(qiáng)競(jìng)賽體系設(shè)計(jì)。完善競(jìng)賽結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大競(jìng)賽規(guī)模，增加競(jìng)賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級(jí)分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競(jìng)賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級(jí)賽事、青少年等級(jí)賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊(duì)、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

(十四)調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)從基本政策制度、俱樂(lè)部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國(guó)足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問(wèn)題的討論和決策。

(十五)完善競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。制定符合足球項(xiàng)目特點(diǎn)、有別于其他體育項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

(十六)維護(hù)競(jìng)賽秩序。堅(jiān)持公平競(jìng)賽，樹(shù)立良好賽風(fēng)。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開(kāi)展對(duì)比賽現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護(hù)工作，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

(十七)加強(qiáng)行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟(jì)制度和機(jī)制。足球管理部門與公檢法等方面加強(qiáng)協(xié)作，建立健全違法舉報(bào)機(jī)制和緊密銜接的合作機(jī)制，有效防范、及時(shí)偵破、堅(jiān)決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

(十八)促進(jìn)國(guó)際賽事交流。推動(dòng)中國(guó)足球積極參加國(guó)際足球賽事，增進(jìn)交流，提高水平。研究并推動(dòng)申辦國(guó)際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。

五、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展

(十九)發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)性工程，增強(qiáng)家長(zhǎng)、社會(huì)的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛(ài)足球、享受足球，使參與足球運(yùn)動(dòng)成為體驗(yàn)、適應(yīng)社會(huì)規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

(二十)推進(jìn)校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對(duì)基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬(wàn)所，2025年達(dá)到5萬(wàn)所，其中開(kāi)展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校的后顧之憂。

(二十一)促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強(qiáng)足球特長(zhǎng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長(zhǎng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內(nèi)合理流動(dòng)，獲得良好的特長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。

(二十二)促進(jìn)青少年足球人才規(guī)模化成長(zhǎng)。推動(dòng)成立大中小學(xué)校園足球隊(duì)，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系，探索將高校足球競(jìng)賽成績(jī)納入高校體育工作考核評(píng)價(jià)體系。

(二十三)擴(kuò)充師資隊(duì)伍。通過(guò)培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵(lì)引進(jìn)海外高水平足球教練。到2020年，完成對(duì)5萬(wàn)名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。完善政策措施，加強(qiáng)專業(yè)教育，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會(huì)足球

(二十四)推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及。堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、部隊(duì)和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)。注重從經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、時(shí)間、競(jìng)賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會(huì)足球發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)足球發(fā)展。

(二十五)推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過(guò)社會(huì)足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì)足球的普及和提高。

七、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

(二十六)拓展足球運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機(jī)制，多渠道造就優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員。增強(qiáng)校園足球、社會(huì)足球的人才培養(yǎng)意識(shí)，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì)足球到職業(yè)足球的成長(zhǎng)通道。搞好體教結(jié)合，加強(qiáng)文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進(jìn)足球運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展。鼓勵(lì)足球俱樂(lè)部、企業(yè)和其他社會(huì)力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達(dá)國(guó)家接受培訓(xùn)，并力爭(zhēng)躋身國(guó)外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

(二十七)加強(qiáng)足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級(jí)、分類管理的原則，構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等多級(jí)、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強(qiáng)國(guó)際交流，引入一批高水平外籍講師對(duì)我國(guó)教練員、裁判員、講師實(shí)施規(guī)模化培訓(xùn)。

(二十八)加強(qiáng)足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級(jí)足球協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國(guó)際化的管理隊(duì)伍。

(二十九)設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運(yùn)動(dòng)緊密融合的新型足球?qū)W校。

(三十)做好足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，為足球運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺(tái)，支持其經(jīng)過(guò)必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊(duì)成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì)、足球俱樂(lè)部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)改革發(fā)展

(三十一)精心打造國(guó)家隊(duì)。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，弘揚(yáng)中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強(qiáng)、能打硬仗、為國(guó)爭(zhēng)光的國(guó)家足球隊(duì)，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進(jìn)全國(guó)足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢(shì)的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國(guó)家隊(duì)水平。

(三十二)完善隊(duì)員選拔機(jī)制。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅(jiān)持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先選拔為國(guó)效力愿望強(qiáng)烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進(jìn)入國(guó)家隊(duì)。國(guó)家隊(duì)球員從各職業(yè)俱樂(lè)部征調(diào)，通過(guò)動(dòng)態(tài)選拔機(jī)制，使任何時(shí)候組建的國(guó)家隊(duì)都能成為當(dāng)時(shí)參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)后備人才儲(chǔ)備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機(jī)制，對(duì)拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫(kù)并長(zhǎng)期跟蹤，動(dòng)態(tài)調(diào)整備選隊(duì)員名單。

(三十三)提高服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家隊(duì)經(jīng)費(fèi)投入、獎(jiǎng)勵(lì)政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報(bào)信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地，滿足國(guó)家隊(duì)不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請(qǐng)境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開(kāi)展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團(tuán)隊(duì)管理等研究，發(fā)揮科研對(duì)國(guó)家隊(duì)的指導(dǎo)支撐作用。

(三十四)加強(qiáng)教練團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國(guó)家隊(duì)教練及管理團(tuán)隊(duì)遴選、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)合同管理。實(shí)行主教練負(fù)責(zé)制，對(duì)教練員團(tuán)隊(duì)和管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵(lì)與約束到位。

(三十五)統(tǒng)籌國(guó)家隊(duì)與俱樂(lè)部需求?？茖W(xué)制定符合我國(guó)國(guó)情和職業(yè)足球規(guī)律的國(guó)家隊(duì)工作規(guī)劃及管理體系。完善國(guó)家隊(duì)同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級(jí)聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國(guó)家隊(duì)賽事周期和國(guó)內(nèi)賽事安排。俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國(guó)家隊(duì)建設(shè)。

九、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

(三十六)擴(kuò)大足球場(chǎng)地?cái)?shù)量。研究制定全國(guó)足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場(chǎng)納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級(jí)政府組織實(shí)施。因地制宜建設(shè)足球場(chǎng)，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動(dòng)的場(chǎng)地要求。

(三十七)對(duì)足球場(chǎng)地建設(shè)予以政策扶持。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

(三十八)提高場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，建立學(xué)校和社會(huì)對(duì)場(chǎng)地的共享機(jī)制。

十、完善投入機(jī)制

(三十九)加大財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場(chǎng)地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國(guó)家隊(duì)建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)足球改革發(fā)展給予傾斜。

(四十)成立中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)?；饡?huì)作為非營(yíng)利性法人，依法開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)并資助足球公益活動(dòng)。鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位、社會(huì)力量和個(gè)人捐贈(zèng)，捐贈(zèng)資金可依法在計(jì)算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?；饡?huì)按章程管理運(yùn)行，依照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四十一)加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)，專項(xiàng)用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動(dòng)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。

(四十二)加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。加大足球無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，通過(guò)打造賽事品牌、開(kāi)發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場(chǎng)、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過(guò)程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

(四十三)加大中國(guó)足球協(xié)會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國(guó)家隊(duì)等的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場(chǎng)主體，同時(shí)引入新的競(jìng)爭(zhēng)主體，建立面向市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。

(四十四)建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競(jìng)爭(zhēng)。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機(jī)制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運(yùn)營(yíng)方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，增加新媒體市場(chǎng)收入。

(四十五)鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂(lè)部、贊助足球賽事和公益項(xiàng)目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，拓寬俱樂(lè)部和足球發(fā)展資金來(lái)源渠道。

十一、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

(四十六)建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。為持續(xù)推動(dòng)足球改革發(fā)展，確保本方案落實(shí)，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動(dòng)足球改革發(fā)展。

(四十七)把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會(huì)工作，推動(dòng)本地區(qū)足球發(fā)展。

(四十八)加強(qiáng)足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強(qiáng)足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵(lì)中國(guó)足球發(fā)展振興、有益于社會(huì)和諧進(jìn)步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點(diǎn)，完善國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

(四十九)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識(shí)足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強(qiáng)化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識(shí)。

(五十)發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高。